我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展建議

（中國信息通信研究院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)研究所，北京 100191）

摘要：園區(qū)經(jīng)濟(jì)是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與模式，是我國經(jīng)濟(jì)的重要載體和平臺(tái)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，數(shù)字化與智能化發(fā)展成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。為持續(xù)推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)，尤其在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不斷加速融合應(yīng)用的背景下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)作為創(chuàng)新載體在推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化過程中的作用逐漸凸顯?；诖?，梳理我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)，論述工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)作為創(chuàng)新載體的價(jià)值與意義，并提出建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)的整體思路及推進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F49；F424? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

引用格式：樊森, 景浩盟, 錄天鳳,等. 我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)及發(fā)展建議[J]. 信息通信技術(shù)與政策, 2022,48(10):15-18.

DOI：10.12267/j.issn.2096-5931.2022.10.003

0? 引言

黨中央、國務(wù)院高度重視工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，政府工作報(bào)告連續(xù)5年對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展作出重要指示。在《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》等政策引領(lǐng)下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正掀起新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮，應(yīng)用廣度和深度持續(xù)拓展。其中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，將在“十四五”期間的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域資源協(xié)作、產(chǎn)業(yè)分工合作、綠色節(jié)能發(fā)展、參與全球價(jià)值鏈等方面發(fā)揮更大作用，成為我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

1? 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)內(nèi)涵及提出背景

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)是在我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展思路框架指導(dǎo)下產(chǎn)生的綜合性園區(qū)，是在我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略宏圖背景下，園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的需求下，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展而催生的園區(qū)新型發(fā)展理念。

關(guān)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)內(nèi)涵的具體介紹，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)指南》[1]中有所提及，即“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)是以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵要求，規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、提升的新型園區(qū)。園區(qū)應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以協(xié)同創(chuàng)新、集群集約、智能融合、綠色安全為導(dǎo)向，通過網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系和新模式、新業(yè)態(tài)的構(gòu)建，來指導(dǎo)新園區(qū)建設(shè)和已有園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！惫I(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)的建設(shè)模式一般分為兩種：一是根據(jù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)涵指導(dǎo)，在規(guī)劃階段對(duì)園區(qū)需求進(jìn)行綜合考慮后實(shí)施建設(shè)；二是對(duì)園區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，通過引入數(shù)字化技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在過去30年我國園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展期間，形成了數(shù)量龐大的各類園區(qū)。其中一部分園區(qū)缺乏基礎(chǔ)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營能力落后，急需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)來提升園區(qū)數(shù)字化服務(wù)能力。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》[2]中也將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出要“引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力?！痹趦?nèi)需與外需的共同推進(jìn)下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為推動(dòng)我國園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)為代表的創(chuàng)新載體將在“十四五”期間持續(xù)推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的上升發(fā)展。

2? 數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下園區(qū)發(fā)展新趨勢(shì)

當(dāng)前我國國家級(jí)的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等有674 個(gè)，省級(jí)開發(fā)區(qū)2 107 個(gè)，全國各類工業(yè)園區(qū)約22 000多個(gè)[3]。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2017年國家級(jí)高新區(qū)生產(chǎn)總值超過9 萬億元，占我國GDP比重的11.5%[4]。我國園區(qū)體類龐大，大小不一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同。在經(jīng)歷了長期的發(fā)展過程后，往往存在以下共性問題。

（1）“信息孤島”問題。園區(qū)在搭建信息系統(tǒng)過程中多數(shù)采取逐一升級(jí)、按需升級(jí)的模式，不同系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間點(diǎn)不同，選取的供應(yīng)商不同，且相互獨(dú)立，可能存在多個(gè)系統(tǒng)之間接口不通的情況，影響園區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)、互聯(lián)互通，以及信息系統(tǒng)的運(yùn)營維護(hù)。

（2）招商問題。多數(shù)地方園區(qū)存在招商的需求。園區(qū)的主要責(zé)任體是園區(qū)管委會(huì)，園區(qū)管委會(huì)一般由區(qū)政府指派，多數(shù)采取行政化的手段進(jìn)行招商。園區(qū)招商分為兩種途徑：一種是由園區(qū)管委會(huì)自主招商；另一種是委托招商公司代為招商。園區(qū)管委會(huì)雖然對(duì)市場(chǎng)、園區(qū)整體定位、產(chǎn)業(yè)模式有一定認(rèn)知，但在招商資源和創(chuàng)新性方面略有不足，因此招商效果有好有壞。

（3）運(yùn)營問題。部分園區(qū)的公共服務(wù)能力不足，配套的信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，在政策體系上還有提升空間。園區(qū)管理者對(duì)園區(qū)內(nèi)的技術(shù)應(yīng)用和管理模式的迭代升級(jí)和更新的敏感性不足，可能影響園區(qū)整體的發(fā)展需求。

如何解決園區(qū)發(fā)展面臨的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從園區(qū)需求出發(fā)，依照國家政策指導(dǎo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，確立園區(qū)需求，審視園區(qū)規(guī)劃框架，確定園區(qū)發(fā)展桎梏的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施相應(yīng)的升級(jí)改造；在提升園區(qū)整體數(shù)字化公共服務(wù)能力的同時(shí)，園區(qū)運(yùn)營管理者應(yīng)適時(shí)、適當(dāng)提供政策支持、稅收優(yōu)惠、人才補(bǔ)貼、企業(yè)服務(wù)等；另外，對(duì)于能耗高的園區(qū)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注綠色低碳技術(shù)，提前布局綠色園區(qū)轉(zhuǎn)型，助力我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

我國園區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出一種漸進(jìn)的趨勢(shì)：首先是實(shí)現(xiàn)園區(qū)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量發(fā)展；其次是實(shí)現(xiàn)園區(qū)與外部產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同化發(fā)展；最終是實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、擴(kuò)散化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)的發(fā)展愿景相近，即實(shí)現(xiàn)園區(qū)本身的集群化、創(chuàng)新化、智能化發(fā)展；實(shí)現(xiàn)園區(qū)與外部資源的網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、融合化發(fā)展；實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、全球效應(yīng)的價(jià)值體現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已具備一定應(yīng)用基礎(chǔ)，我國已培育150 多家較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，平臺(tái)服務(wù)的工業(yè)企業(yè)超過160 萬家，已在原材料、消費(fèi)品、裝備等31 個(gè)工業(yè)重點(diǎn)門類廣泛部署，全國開展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和服務(wù)型制造的企業(yè)比例分別達(dá)39.2%和29.9%，數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐漸成為我國園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型的必然選擇[5]。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心方法論，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的關(guān)鍵引擎，以其為代表的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)等創(chuàng)新載體將為我國園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的范式。

3? 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)推進(jìn)思考及建議

我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)指南》[1]中提出了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)建設(shè)的總體框架，即政策措施引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、安全三大體系，構(gòu)建園區(qū)自身以及與外部的數(shù)據(jù)流動(dòng)閉環(huán)，形成政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同生態(tài)。這符合國家對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)的理念，面向推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)園區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。除此之外，園區(qū)在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，搭乘數(shù)字化轉(zhuǎn)型快車時(shí)還要著重關(guān)注以下幾點(diǎn)。

（1）關(guān)注數(shù)據(jù)要素。未來園區(qū)的發(fā)展方向是全面數(shù)字化，推動(dòng)ICT技術(shù)在園區(qū)的融合應(yīng)用。園區(qū)既要抓住機(jī)遇實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還應(yīng)有所側(cè)重，關(guān)注數(shù)據(jù)要素方面的布局；要建設(shè)園區(qū)資源數(shù)據(jù)庫，保障園區(qū)數(shù)據(jù)信息的調(diào)用、流動(dòng)；要關(guān)注園區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、園區(qū)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、碳數(shù)據(jù)等不同層次數(shù)據(jù)，形成全方位的數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)層面的數(shù)據(jù)生態(tài)互動(dòng)體系。

（2）強(qiáng)化園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)能力。園區(qū)要推出輕量化、定制化的平臺(tái)服務(wù)。園區(qū)可以依托數(shù)字平臺(tái)的能力，有針對(duì)性地實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)抓取。園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)適配園區(qū)需求，具備多方面的服務(wù)能力：一是要服務(wù)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，除了應(yīng)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃咨詢、企業(yè)培育孵化、技術(shù)認(rèn)證、訂單營銷、項(xiàng)目申報(bào)、融資貸款幫助、專業(yè)法律支持、企業(yè)評(píng)估等基礎(chǔ)服務(wù)外，還應(yīng)提供數(shù)據(jù)處理、算法、在線模型、數(shù)字化工具等專業(yè)服務(wù)；二是要服務(wù)園區(qū)內(nèi)“住民”，提供人才培育、生活保障、住房補(bǔ)助、人員招聘等多種服務(wù)。有針對(duì)性地建設(shè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)有利于園區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（3）注重提升“畝產(chǎn)效益”[6]，關(guān)注云空間拓展。在當(dāng)前園區(qū)發(fā)展階段，要注重提升園區(qū)“畝產(chǎn)效益”，剔除低效用地，淘汰落后產(chǎn)能，一方面政府要探索建立“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)園區(qū)引入創(chuàng)新能力強(qiáng)、高效優(yōu)質(zhì)的企業(yè)；另一方面園區(qū)應(yīng)秉承新發(fā)展理念，盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。但園區(qū)物理空間有限，未來隨著全國園區(qū)數(shù)字化程度的提升，園區(qū)可實(shí)現(xiàn)的畝產(chǎn)效益有限，應(yīng)適當(dāng)關(guān)注云空間拓展，探索虛擬園區(qū)新發(fā)展模式。

（4）關(guān)注綠色低碳轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)是我國碳排放大戶，據(jù)測(cè)算，工業(yè)園區(qū)的耗能約占社會(huì)總耗能的69%，碳排放約占全國碳總排放的31%[7]。園區(qū)要抓住綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，有意識(shí)地向綠色園區(qū)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)：一是要調(diào)整園區(qū)能源結(jié)構(gòu)，關(guān)注清潔能源利用，根據(jù)自身?xiàng)l件開展工業(yè)綠色低碳微電網(wǎng)建設(shè)[8]，發(fā)展屋頂光伏、分散式風(fēng)電，購買綠電，推進(jìn)多能互補(bǔ)利用，提高可再生能源利用率；二是要加快改造基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)能源綜合管理系統(tǒng)，發(fā)展多元儲(chǔ)能、高效熱泵等，有效處理工業(yè)污染物、廢棄物；三是要提升園區(qū)整體綠色水平，完善綠色園區(qū)評(píng)價(jià)體系，建立評(píng)價(jià)機(jī)制，搭建監(jiān)測(cè)平臺(tái)，提倡園區(qū)綠色智能化管理。

4? 結(jié)束語

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)作為高新技術(shù)的落地載體，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與工業(yè)園區(qū)高度融合的產(chǎn)物，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)施園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一步，不僅能夠有效推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)還能協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大集聚效應(yīng)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)把握時(shí)代機(jī)遇，立足國家戰(zhàn)略，推動(dòng)園區(qū)智能化、協(xié)同化、綠色化發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新脈絡(luò)。

參考文獻(xiàn)

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《信息通信技術(shù)與政策》2022年 第10期目次

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