推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合是增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，黨的二十大明確提出要“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”。北京市第十三次黨代會做出“促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展”工作部署，在系統(tǒng)總結(jié)北京市“一園五企[1]”全國兩業(yè)融合試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委與市科委中關(guān)村管委會、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃自然資源委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市統(tǒng)計局、市金融監(jiān)管局等11個部門共同制定、聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于北京市推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》（京發(fā)改〔2023〕83號，以下簡稱《實施意見》）。
北京市促進兩業(yè)深度融合發(fā)展的主要工作安排可以概括為“8+20”，即“錨定8個重點領(lǐng)域，推進20項主要舉措”，并積極辦好12場兩業(yè)融合交流會，集中發(fā)力探索形成一批具有北京特色的兩業(yè)融合新機制、新模式和新業(yè)態(tài)，進一步擦亮“北京智造”“北京服務”品牌。
大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、小米集團、北汽福田、全路通信信號研究設(shè)計院、有研科技集團、北京機械自動化研究所等“一園五企”被認定為全國兩業(yè)融合試點單位。
一、強化試點示范，培育形成“十園百企”
《實施意見》提出，到2025年，培育形成10家市級兩業(yè)融合示范園區(qū)、100家市級兩業(yè)融合試點企業(yè)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級基本實現(xiàn)全覆蓋，兩業(yè)融合發(fā)展水平和融合層次顯著提高。
此前，北京市兩業(yè)融合試點工作已經(jīng)取得了積極成效，“一園五企”融合發(fā)展經(jīng)驗獲得國家發(fā)展改革委認可，初步形成一批典型兩業(yè)融合發(fā)展模式。
二、緊扣“五子”聯(lián)動，錨定八大重點領(lǐng)域
北京市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，2022年全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值3.5萬億元，占全市地區(qū)GDP的比重保持在8成以上，制造業(yè)加快向“高精尖”轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢鞏固擴大，數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到42%左右，為兩業(yè)融合發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在落實國家有關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，北京市立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，圍繞新時代首都發(fā)展積極謀劃融合方向。
《實施意見》緊扣促進“五子”聯(lián)動，銜接“十四五”規(guī)劃、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等對高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排，提出集中發(fā)力的八個重點領(lǐng)域。
深化新一代信息技術(shù)和制造業(yè)服務業(yè)融合
推動醫(yī)藥制造與健康服務有機融合
打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造和服務全鏈條體系
促進集成電路制造與研發(fā)設(shè)計服務一體化發(fā)展
提升高端裝備與服務業(yè)融合水平
推進新能源和節(jié)能環(huán)保與相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色融合
促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合
釋放消費領(lǐng)域服務與制造融合潛力
其中，在深化新一代信息技術(shù)和制造業(yè)服務業(yè)融合領(lǐng)域，提出加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、元宇宙等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)、服務業(yè)的創(chuàng)新應用，培育一批智能經(jīng)濟新業(yè)態(tài)等。
在推動醫(yī)藥制造與健康服務有機融合領(lǐng)域，提出以“智能+”模式拓展遠程健康管理、遠程門診、移動醫(yī)療、運動向?qū)?、精準照護等服務業(yè)態(tài)等。
在打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造和服務全鏈條體系方面，支持汽車制造企業(yè)開展汽車全生命周期服務，拓展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養(yǎng)等后市場。
在釋放消費領(lǐng)域服務與制造融合潛力方面，支持企業(yè)構(gòu)建消費驅(qū)動型組織模式，以家電、消費電子等為重點，促進更新消費。
三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，20項措施靶向發(fā)力
在前期廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，北京市聚焦堵點難點尋求突破，結(jié)合行業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗和訴求靶向發(fā)力，提出八方面20項主要措施。
加快企業(yè)培育，發(fā)揮融合發(fā)展主體作用。
搭建公共服務平臺，降低產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展成本。
加強技術(shù)服務供給，增強融合發(fā)展動能。
建設(shè)應用場景，培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
強化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域融合發(fā)展水平。
依托“兩區(qū)”建設(shè)，構(gòu)建融合開放新格局。
強化北京標準和質(zhì)量認證，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融通新優(yōu)勢。
完善支撐體系，增強融合發(fā)展保障能力，健全相關(guān)工作機制，提出了一系列加強要素保障的措施。
其中，在強化企業(yè)和園區(qū)服務方面，提出組織企業(yè)兩業(yè)融合交流會，搭建行業(yè)企業(yè)對接平臺，鼓勵兩業(yè)融合示范園區(qū)圍繞重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)化“一站式”產(chǎn)業(yè)服務平臺等，并在定制廠房建設(shè)或租賃、儀器設(shè)備購置等方面探索給予固定資產(chǎn)投資補助。
在提升產(chǎn)業(yè)用地靈活性方面，為了滿足兩業(yè)融合用地需求，提出在兩業(yè)融合示范園區(qū)內(nèi)探索功能適度混合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式，合理配置地塊兼容功能和比例，提升土地使用的靈活性和適應性等。
在加強金融支持方面，將兩業(yè)融合發(fā)展作為設(shè)備購置與更新改造貸款貼息的重點支持領(lǐng)域，對符合條件的項目給予2.5個百分點、期限2年的貸款貼息支持。
下一步，北京市各有關(guān)部門將堅持清單化推進、項目化管理、精細化落實，推動《實施意見》各項政策舉措落地見效，辦好兩業(yè)融合交流會，抓好試點建設(shè)，支持一批重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)項目，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，大力引導市場主體通過融合發(fā)展實現(xiàn)賦能增效、轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供支撐。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員洪群聯(lián)認為，北京市發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)《實施意見》，對北京市鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局，加快建設(shè)具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有重要意義。產(chǎn)業(yè)融合涉及行業(yè)眾多、差異性大，必須因地因業(yè)制宜。
《實施意見》重點任務突出，緊扣新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、高端裝備、新能源和節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等高精尖產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的制造業(yè)和服務業(yè)融合的方向，充分體現(xiàn)了北京市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)特征，科學指明了通過融合路徑實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑?？萍紕?chuàng)新、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、“兩區(qū)”建設(shè)等是北京市的獨特資源，既是北京市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合形成獨特優(yōu)勢的關(guān)鍵支撐，也是北京市先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合產(chǎn)生示范效應的重要領(lǐng)域。
《實施意見》很好地把握了北京市的特色長板，對如何高效用好用足資源作了清晰部署，有助于提升北京市兩業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度，更好支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
北京昭衍生物技術(shù)有限公司認為，《實施意見》是北京市出臺的首個促進兩業(yè)融合發(fā)展的綜合性政策文件，對于幫助昭衍生物等生物醫(yī)藥領(lǐng)域平臺型企業(yè)提升服務水平、增強科技成果轉(zhuǎn)化能力具有重要意義，有助于提升企業(yè)競爭力。
北京懷柔儀器和傳感器有限公司表示，《實施意見》在企業(yè)培育、搭建公共服務平臺、加強技術(shù)服務供給、建設(shè)應用場景等方面給予大力支持，是推動兩業(yè)融合、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)首都高質(zhì)量發(fā)展的一次全新探索，相信政策的出臺能夠為懷柔區(qū)打造“中國創(chuàng)新、服務世界”的高端科學儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供強勁引擎和澎湃動力。
北京全路通信信號研究設(shè)計院集團有限公司表示，《實施意見》為北京市高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，為企業(yè)構(gòu)建“制造+服務”“產(chǎn)品+服務”聯(lián)動發(fā)展模式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了強大的信心，為公司全面實現(xiàn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供了多方面的方向引領(lǐng)及政策支持。
來源：北京市經(jīng)濟和信息化局